2019年一号文件全文

2019年中央一号文件，即《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，是进入新时代以来指导“三农”工作的又一纲领性文件。该文件立足于我国经济社会发展全局，特别是应对当时复杂严峻的外部环境和国内经济下行压力，深刻阐释了做好“三农”工作的特殊重要性，首次明确提出了“坚持农业农村优先发展”的总方针，并将其作为必须落实的重大原则。文件的核心逻辑在于，稳住农业基本盘、守好“三农”战略后院，对于有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有“压舱石”作用。

全文内容系统全面，既着眼于当前紧迫任务，又谋划了长远发展路径。其突出特点在于“硬任务”导向，围绕全面建成小康社会必须完成的农村改革发展目标，部署了包括决战决胜脱贫攻坚、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治、全面深化农村改革等八大方面的工作。与往年相比，2019年一号文件在政策举措上更具针对性、操作性，例如在脱贫攻坚中强调“不获全胜、决不收兵”的决心，在乡村产业中突出“乡土特色”和“品牌建设”，在乡村治理中注重健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合体系。理解这份文件，不仅是把握当年农业农村政策的风向标，更是洞察国家如何通过夯实农业基础来支撑全局战略的关键。对于广大考生来说呢，深入研读2019年一号文件，是理解“三农”问题演进脉络、掌握相关政策术语体系、提升对乡村振兴战略认知深度的重要一环。

对于关注“三农”领域、备战相关公职考试或从事政策研究的人士来说呢，2019年中央一号文件是一座内容丰富的知识宝库。它不仅是政策宣言，更是一份蕴含着深刻战略思维和实践逻辑的行动指南。如何高效、精准、深入地掌握这份文件，并将其转化为自身的知识储备和应试能力，需要一套科学的方法。作为长期深耕于职业考试领域的专业平台，易搜职考网结合多年经验，为您梳理出一份详尽的研读与备考攻略。

在深入细节之前，必须首先建立起对文件的整体认知。2019年一号文件的结构清晰，逻辑严密，总体可分为三大板块：

• 总论部分（指导思想与原则）： 开宗明义，强调“三农”工作的极端重要性，首次将“坚持农业农村优先发展”确立为总方针，并提出了落实该方针的四个优先（干部配备、要素配置、资金投入、公共服务）。这是理解全文的灵魂。
• 任务部署部分（八大硬任务）： 这是文件的主体。包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。
• 保障落实部分： 强调党的领导、法治保障、队伍建设等，确保各项任务落地生根。

核心逻辑在于：以农业农村优先发展为总抓手，以完成全面建成小康社会必须的“硬任务”为目标，通过系统性、针对性的政策组合拳，稳住农业、繁荣农村、富裕农民，为全局稳定提供支撑。易搜职考网提醒考生，在脑海中构建这个“总方针-硬任务-保障措施”的思维导图，是高效记忆和理解的基础。

文件提出的八大“硬任务”是考试和政策应用中的高频考点与重点。需逐一突破，理解其具体内涵、政策亮点和关联。

1.脱贫攻坚：从“打赢”到“打好”的深化

2019年是脱贫攻坚战的关键之年。文件强调“不获全胜、决不收兵”，重点在于：

• 聚焦深度贫困地区： 政策、资金、项目等进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。
• 着力解决“两不愁三保障”突出问题： 即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是当时脱贫工作的核心指标和薄弱环节。
• 坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合： 既注重产业扶贫、就业扶贫等“造血”机制，也强化对完全或部分丧失劳动能力人口的兜底保障。
• 巩固脱贫成果，防止返贫： 已摘帽县政策保持一段时间稳定，建立返贫监测预警机制。这部分内容与后续的乡村振兴衔接紧密。

2.粮食安全与农业基础：强调“藏粮于地、藏粮于技”

确保粮食和重要农产品供给是头等大事。要点包括：

• 稳定粮食产量： 确保粮食播种面积稳定，粮食总产量保持在较高水平。
• 完成高标准农田建设任务： 这是“藏粮于地”的关键举措，强调农田质量而非单纯面积扩张。
• 调整优化农业结构： 大力发展紧缺和绿色优质农产品，如大豆生产、奶业振兴、长江流域重点水域禁捕等具体部署。
• 强化科技创新驱动： “藏粮于技”，涉及生物种业、智慧农业、农机装备等关键领域。
• 防控重大农业风险： 特别是非洲猪瘟等动植物疫病防控。

3.乡村建设与人居环境：从“试点示范”到“全面推开”

这是补齐小康短板最直观的领域。文件部署了三年行动：

• 农村人居环境整治： 以“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升为主攻方向。
• 农村基础设施建设： 推动“四好农村路”建设、饮水安全巩固提升、电网升级改造等。
• 提升农村公共服务水平： 在教育、医疗、养老、文化等方面推动资源下沉，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

4.乡村产业与农民增收：突出“特色”与“融合”

文件对乡村产业的论述非常具体，强调要依托乡村资源，发展特色产业：

• 大力发展乡土特色产业： 倡导“一村一品”、“一县一业”。
• 促进农村一二三产业融合发展： 这是核心路径，包括农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等。
• 壮大新型农业经营主体： 家庭农场、农民合作社被视为重点。
• 落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策： 体现了政策的普惠性和包容性。

5.农村改革：聚焦土地制度与集体产权

改革是激发内生动力的关键。两大主线：

• 深化农村土地制度改革： 保持土地承包关系稳定并长久不变，归结起来说推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验。强调“稳慎”推进宅基地制度改革。
• 深入推进农村集体产权制度改革： 全面开展清产核资，扩大股份合作制改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

易搜职考网建议，对于每一项“硬任务”，考生都应尝试用自己的语言概括其“目标-问题-举措”的逻辑链，并思考各项任务之间的内在联系（如产业扶贫与乡村产业、人居环境与乡村建设等）。

一号文件有其独特的政策语言体系，准确掌握这些术语是理解和答题的关键。

• 总方针类： “坚持农业农村优先发展”、“四个优先”。
• 战略类： “乡村振兴战略”、“藏粮于地、藏粮于技”、“农业供给侧结构性改革”、“三区三州”。
• 任务目标类： “两不愁三保障”、“农村人居环境整治三年行动”、“四好农村路”、“高标准农田”、“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。
• 改革类： “农村土地‘三权分置’”、“农村集体经营性建设用地入市”、“农村集体产权制度改革”、“清产核资”。
• 主体与机制类： “新型农业经营主体”、“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”、“第一书记”、“乡贤文化”。

对于这些术语，不能止于背诵，更要理解其提出的背景、具体内涵和政策指向。
例如，“农业农村优先发展”不仅仅是一个口号，它体现在财政投入、干部配备、公共服务资源配置等实实在在的倾斜政策上。

孤立地学习一份文件效果有限，必须将其置于政策演进的历史脉络和现实关联中。

1.纵向比较： 将2019年文件与之前几年（如2018年聚焦乡村振兴开局）和之后几年（如2020年聚焦全面小康、2021年聚焦全面推进乡村振兴）的一号文件进行对比。可以发现，“脱贫攻坚”任务在2019年后逐渐转向“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”；“乡村建设”的内容不断深化和扩展；“粮食安全”的表述一以贯之但重点微调。通过比较，能更清晰地把握政策重心的迁移和延续性。

2.横向联系： 将文件内容与同时期的其他国家重大战略联系起来思考。例如：

• 与“全面建成小康社会”的关系：文件本身就是为确保农村同步全面建成小康社会而部署的“硬任务”清单。
• 与“供给侧结构性改革”的关系：农业领域的供给侧改革体现在结构优化、质量提升、绿色发展等方面。
• 与“国家粮食安全战略”的关系：文件是该战略在年度工作中的具体落实。

这种联系思维有助于在回答综合性论述题时，展现出更广阔的视野和更深刻的理解。

基于以上解读，易搜职考网为考生提出以下实操性建议：

第一步：精读原文，勾勒框架。 抛开任何辅导资料，通读文件原文1-2遍，用笔划出核心句子和陌生术语，并尝试自己画出文章结构图。

第二步：专题梳理，深化理解。 按照“八大硬任务”等模块，将分散在文件各处的相关内容归类整理，形成专题笔记。
例如，将所有关于“资金投入”的表述集中到一起，理解农业农村优先发展的资金保障机制。

第三步：术语攻关，精准记忆。 建立个人术语库，对每个核心术语进行名词解释式的整理，并附上其在文件中的语境或简单例子。

第四步：真题演练，学以致用。 寻找涉及历年“三农”问题、特别是2019年前后相关考点的真题进行练习。分析题目是如何考查文件内容的——是直接考查具体表述，还是要求运用文件精神分析案例？通过做题反向巩固知识，并学习答题规范。

第五步：关注时政，动态延伸。 了解2019年之后，文件中部署的任务有哪些新进展、新变化。
例如，脱贫攻坚已取得全面胜利，现在的重点是乡村振兴；农村人居环境整治已从三年行动转向常态化提升。这能使你的知识“活”起来，避免僵化。

在备考过程中，易搜职考网的专业资料和系统课程能够为您提供经过梳理和验证的知识框架、高频考点分析以及实战解题技巧，帮助您将厚重的文件内容转化为清晰的应试地图。

最终，学习2019年一号文件，不能仅仅为了应付考试，更应理解其背后蕴含的治国理政智慧和对国计民生的深切关怀。它体现了党中央在面对风险挑战时，始终将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定力。它揭示了中国现代化进程中，如何处理城乡关系、如何保障基础产业安全、如何实现共同富裕等一系列根本性问题。

文件中所强调的“优先”、“硬任务”、“压实责任”等词汇，传递的是一种务实、紧迫、担当的工作导向。它所部署的从脱贫攻坚到乡村治理的各项举措，构成了一个系统性解决农村问题的中国方案。对于在以后可能投身于公共服务、基层治理或相关研究领域的考生来说呢，深刻领会这种政策制定与执行的逻辑，其价值远超过掌握具体的知识点本身。它培养的是一种从宏观战略视角审视具体问题、从政策文本中把握国家发展方向的能力，这才是职业考试选拔真正希望甄别出的素质。

也是因为这些，请将这份文件作为一个窗口、一个样本、一个思维训练的载体。通过它，去感受中国“三农”发展的脉搏，去理解顶层设计与基层实践的结合点，去锻炼自己分析复杂政策文本、提取关键信息、形成独立见解的综合能力。当您能够跳出机械记忆，从历史方位、战略全局和实践层面来思考和谈论这份文件时，您不仅能在各类考试中游刃有余，更能在在以后的工作与学习中，展现出更深厚的专业素养和更敏锐的政策洞察力。这正是深入研读2019年中央一号文件所能带来的、超越考试本身的长期价值。