纪检监察机关案件档案管理办法

纪检监察机关案件档案，作为纪检监察工作全过程的原始记录和重要凭证，是维护党的纪律、开展反腐败斗争、保障党员和公职人员合法权益的基础性信息资源。其管理工作的规范化、科学化、制度化水平，直接关系到纪检监察工作的质量、效率与公信力。一套严谨、系统、高效的《纪检监察机关案件档案管理办法》，不仅是档案业务工作的操作指南，更是纪检监察机关内部治理现代化的重要体现。它贯穿于问题线索受理、初步核实、审查调查、案件审理、处置执行以及后续归档、保管、利用、销毁等全流程、各环节，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

在实践中，案件档案管理面临着诸多挑战与高标准要求。一方面，案件材料种类繁多、载体多样、涉密性高，从纸质文书到电子数据，从谈话笔录到视听资料，都需要进行精准分类、安全保管。另一方面，随着全面从严治党的深入推进和纪检监察体制改革的深化，案件数量与复杂性增加，对档案管理的时效性、规范性、保密性提出了更高要求。
于此同时呢，档案的数字化、信息化转型已成为必然趋势，如何确保电子档案的真实、完整、可用和安全，是新时代管理办法必须回应的核心议题。
也是因为这些，深入理解并精准执行案件档案管理办法，对于提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平具有不可替代的战略意义。易搜职考网基于长期的专业观察与研究，致力于解析管理办法的核心要义与实践路径，为相关工作者提供系统性的知识赋能。

纪检监察机关案件档案管理办法全流程精解与实战攻略

一、 总则与基本原则：奠定管理的基石

纪检监察机关案件档案管理工作，必须首先确立清晰的指导思想和基本原则，这是所有具体操作的根本遵循。其核心目标在于：维护案件档案的完整、准确、系统、安全，便于保管和利用，更好地为纪检监察工作服务，为党和国家积累史料。

管理工作应遵循以下基本原则：

• 统一领导、分级管理原则：在纪检监察机关统一领导下，建立健全档案工作网络，明确各级、各部门的档案管理职责，形成工作合力。
• 全程管理原则：将档案管理要求嵌入案件办理的每一个环节，实现从文件材料形成、积累、整理到归档的全过程控制，确保“办结即归，随办随归”。
• 规范标准原则：严格执行国家档案法律法规和纪检监察系统内部标准，实现收集、整理、鉴定、保管、利用、统计、移交等各环节的标准化操作。
• 确保安全原则：将安全保密置于首位，建立健全人防、物防、技防相结合的安全防范体系，严防档案损毁、丢失、失密、泄密。
• 便于利用原则：在确保安全保密的前提下，科学整合档案资源，建立便捷高效的检索利用体系，充分发挥档案的凭证、参考和研究价值。

二、 职责分工与组织保障：构建严密责任体系

科学明确的职责分工是管理办法有效落地的组织保证。通常，纪检监察机关会建立由分管领导负责、办公室（或专门档案部门）统筹协调、各案件承办部门具体落实、档案工作人员专职专责的管理体系。

• 领导职责：负责审定档案工作制度，解决重大问题和困难，保障必要的人力、财力、物力投入。
• 档案管理部门职责：作为中枢机构，负责制定实施细则、业务指导、监督检查、集中保管本级机关形成的档案、组织档案信息化建设、开展档案利用服务与编研等。
• 案件承办部门职责：承担档案管理的“第一道关口”责任。负责本部门在案件办理过程中形成文件材料的日常收集、初步整理、定期归档，确保材料齐全、完整、准确。部门负责人和案件主办人员对归档材料的质量负直接责任。
• 档案工作人员职责：专职或兼职负责档案的接收、整理、鉴定、编目、保管、统计、提供利用等具体业务操作，需具备专业知识和保密意识。

易搜职考网提醒，必须通过制度明确将档案工作纳入各部门和人员的年度考核，强化责任追究，才能避免职责虚化。

三、 归档范围与质量要求：确保材料的“源头活水”

明确“归什么”和“归成什么样”，是档案管理的起点和关键。

归档范围必须全面覆盖纪检监察案件办理的全流程，主要包括：

• 案件来源材料：如信访举报件、上级交办函、巡视巡察移交线索、审计移送文书等。
• 初步核实材料：核实方案、审批表、谈话笔录、调取书证、情况报告及处置意见等。
• 审查调查材料：立案依据、调查方案、各类笔录（谈话、询问、讯问）、书证物证复制件、鉴定意见、勘验检查笔录、涉案财物追缴扣押文书、审查调查报告、违纪违法事实材料、被审查调查人陈述申辩材料等。
• 案件审理材料：移送审理交接表、审理报告、支部大会或党委（党组）会议记录、处分决定文稿及正式文件、党纪政务处分建议、司法移送文书等。
• 处置执行材料：处分决定送达回证、宣布执行记录、职务级别工资待遇调整文件、涉案财物处置结果文书等。
• 其他重要材料：案件办理过程中的请示报告、批复、会议纪要、情况说明、以及具有保存价值的声像、电子数据等特殊载体材料。

质量要求的核心是“齐全完整、规范有序、真实准确、载体耐久”：

• 齐全完整：反映案件办理主要过程和结果的材料必须收集齐全，正件与附件、印件与定稿、文字与图表、不同载体记录应一并归档。
• 规范有序：文件材料应符合公文处理规范，签字盖章手续完备，日期清晰；归档材料应系统分类、排列有序。
• 真实准确：归档材料必须是原件或具有凭证效用的复制件，内容客观真实，能准确反映案件事实和处理情况。
• 载体耐久：纸质材料应使用耐久性好的纸张和字迹材料（如碳素墨水、激光打印）；电子文件应确保可读性并采取防篡改措施。

四、 整理编目与归档移交：实现材料的“有序安家”

整理编目是将零散材料转化为系统档案的核心技术环节，通常遵循“一案一号、一案一卷（或多卷）”的原则，按“年度-机构（问题）-保管期限”或“年度-保管期限-机构（问题）”等方法分类。

整理流程一般包括：

• 组件：确定以“件”或“卷”为基本整理单位。通常一案可立一卷，材料过多时可分册。
• 排序：卷内材料按办案程序或重要程度排列，一般将结论性、证明性、审批性材料在前，流程性、支撑性材料在后。
• 编页：对卷内有字迹、图表等内容的所有页面，依次用阿拉伯数字编写页码，确保连续不重复、不遗漏。
• 编目：填写卷内文件目录，包括顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号、备注等要素。
• 装订与装盒：去除金属物，采用线装或不锈钢钉等耐久方式装订；装入标准档案盒，填写盒脊和封面项目。

归档移交有严格时限和程序要求。案件承办部门应在案件办结后规定时间内（如次年上半年），将整理完毕的档案向机关档案部门移交。移交时需填写归档移交清单一式两份，经双方清点核对无误后签字盖章，各执一份备查。档案部门应对移交档案进行严格检查，不符合要求的应退回限期整改。

五、 保管保护与库房管理：构筑安全的“物理防线”

档案实体的安全保管是管理工作的重中之重。

• 库房要求：应设专用档案库房，做到办公、阅览、库房“三分开”。库房需具备防火、防盗、防潮、防高温、防光、防尘、防虫、防污染等“八防”条件，配备温湿度调控、自动报警灭火、视频监控、门禁等设施。
• 排架管理：档案上架应按照分类编号顺序排列，标识清晰，便于查找。定期检查档案实体状况，对破损、褪变档案及时进行修复、复制。
• 特殊载体管理：对录音带、录像带、光盘、电子存储介质等，应使用专用装具单独存放，并定期进行数据迁移和读取检查，防止信息丢失。
• 日常巡查：建立库房日常巡查制度，记录温湿度变化，及时发现并排除安全隐患。

六、 信息化与电子档案管理：拥抱数字化的“在以后之路”

档案信息化是提升管理效率和现代化水平的必然选择。

• 系统建设：建设或使用统一的纪检监察业务信息系统和数字档案管理系统，推动案件办理与档案管理一体化，实现电子文件随办随归。
• 电子档案管理：明确电子档案的收集范围、格式标准、元数据要求。对具有保存价值的电子文件，必须及时捕获、规范命名、准确分类、赋予唯一标识，并采取可靠的技术手段保证其真实性、完整性、可用性和安全性。电子档案应实行备份制度，重要档案实行异质、异地备份。
• 双套制与单套制过渡：在现阶段，对重要或具有凭证价值的电子档案，可实行纸质与电子双套归档。
  随着法律和技术环境的成熟，应积极稳妥地向电子档案单套制管理过渡。
• 网络安全：档案管理系统必须纳入机关整体网络安全防护体系，严格权限管理，加强数据加密和访问控制，严防网络攻击和数据泄露。

七、 利用开发与保密纪律：平衡服务与安全的“艺术”

档案管理的最终目的是利用。必须在严格遵守保密纪律的前提下，积极开发档案价值。

• 利用审批：建立严格的档案利用审批制度。机关内部人员因工作需要查阅，需履行登记审批手续；外单位人员查阅，必须持正式介绍信和有效证件，经档案形成单位或有关领导批准。查阅涉密档案必须按照密级管理规定执行。
• 利用场所与方式：一般应在档案阅览室或指定场所进行，档案不得带离。可提供复制件，但需注明出处并加盖证明章。积极探索通过内部网络提供非密档案的在线检索和浏览服务。
• 开发编研：围绕纪检监察中心工作，对档案信息进行深度挖掘和编研，形成案例分析、专题汇编、历史沿革等成果，为领导决策、业务研究、干部教育提供参考。
• 保密底线：利用者必须签署保密承诺，严禁擅自复制、拍摄、泄露档案内容，特别是案件细节、证人信息、调查手段等敏感内容。档案工作人员负有监督之责。

八、 鉴定销毁与移交进馆：完成生命的“最终周期”

档案价值随时间变化，需定期鉴定，区分“存”与“毁”。

• 鉴定工作：由档案管理部门牵头，会同案件承办、法规研究等部门组成鉴定小组，定期对到期档案进行价值鉴定。根据档案的凭证价值、研究价值等，重新划定保管期限（永久、长期、短期）或提出销毁意见。
• 销毁程序：对确无保存价值、经鉴定可销毁的档案，必须编制销毁清册，撰写鉴定报告，报请机关主管领导批准，并报上级档案行政管理部门备案。销毁时需指定两人以上监销，确保档案彻底销毁，监销人应在销毁清册上签字。
• 移交进馆：根据国家规定，本级纪检监察机关形成的具有永久保存价值的档案，在本机关保存规定年限后，应向同级国家综合档案馆移交。移交前应做好鉴定、整理和数字化工作，确保移交质量。

九、 监督检查与责任追究：悬起制度的“达摩克利斯之剑”

再好的制度，没有检查与问责，也会流于形式。

• 常态化检查：纪检监察机关应将档案工作纳入内部督查、专项检查的范围，定期对各部门档案收集、整理、归档、保密等情况进行检查通报。
• 考核评价：将档案管理责任落实情况作为部门绩效考核和个人评优评先的参考依据之一。
• 责任追究：对违反档案管理规定，造成档案损毁、丢失、泄露或归档不全、质量低下的，应视情节轻重，依法依规对相关责任部门和人员予以处理，构成犯罪的，移送司法机关。易搜职考网强调，只有让责任追究真正“长牙带电”，才能有效维护管理办法的严肃性和权威性。

纪检监察机关案件档案管理办法是一个环环相扣、动态运行的精密系统。它要求每一位参与者，从领导到办案人员，再到专职档案员，都树立强烈的档案意识和责任意识。在全面从严治党的时代背景下，不断提升案件档案管理的专业化、精细化、智能化水平，不仅是规范权力运行、保障案件质量的内在要求，更是推动新时代纪检监察工作高质量发展、留存反腐败斗争历史记忆的基础工程。这需要持续的学习、严谨的执行和不断的创新。