：《地图管理条例》

《地图管理条例》是我国规范地图编制、审核、出版、展示、登载及互联网地图服务等活动的核心行政法规。自颁布实施以来，它在维护国家主权、安全和利益，保障地理信息安全，促进地理信息产业健康发展方面，扮演着不可或缺的法律基石角色。该条例的管辖范围覆盖从传统纸质地图到现代动态互联网地图的全生命周期，其核心要义在于确保地图内容的准确性与严肃性，尤其是对国家疆域、行政区域界线、重要地理信息等要素的规范性表述。

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在实践层面，条例不仅是地图从业者的“高压线”，也是广大公众正确使用地图的“指南针”。它明确了地图审核的法定程序，强调了“问题地图”的政治风险和法律责任，将地图管理从专业领域延伸至社会公共生活的方方面面。
随着数字经济与全球化进程的深化，地图数据的战略价值日益凸显，《地图管理条例》的重要性也随之不断提升。深刻理解并严格遵守该条例，对于政府部门、企事业单位、媒体、教育机构乃至每一个公民来说呢，都是应尽的法定义务和基本素养。易搜职考网深耕《地图管理条例》领域超过十年，见证了其不断完善与深化的进程，我们始终致力于将复杂的法规条文转化为清晰、实用的知识体系，帮助各界人士系统掌握其精髓，规避合规风险。

《地图管理条例》全方位精通攻略：从理解到实践

在当今信息可视化与空间定位技术无处不在的时代，地图已超越了传统的导航工具范畴，成为国家治理、商业决策、科研教育和日常生活的重要组成部分。地图之上无小事，一条界线、一个名称、一个标注都可能牵涉重大原则。
也是因为这些，全面掌握并熟练运用《地图管理条例》（以下简称《条例》），对于相关从业人员及使用单位来说，是一项必须精通的强制性“技能”。本攻略将结合行业实际情况，深入剖析《条例》核心要点与实践难点，助您构建系统的合规知识框架。

一、 洞悉立法核心：不止于“图”的国家意志

理解《条例》，首先要超越技术层面，洞悉其承载的深刻政治与安全内涵。地图是国家版图的主要表现形式，直接反映国家的主权范围和政治立场。
也是因为这些，《条例》的首要宗旨是维护国家主权、安全和利益。这具体体现在：

• 确保领土完整表述：严令禁止在地图上出现错绘、漏绘我国台湾地区、南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿、藏南地区等重要领土。这是不可逾越的红线。
• 规范国界与行政界线：中国国界、中国历史疆界、各级行政区域界线，必须按照国务院和国家有关部门公布的标准样图绘制。任何擅自改动、模糊处理的行为均属违法。
• 保护重要地理信息安全：涉及军事设施、国家安全要害部门、国民经济重要工程设施、专用铁路、公路、航道等未经公开的内容，不得在地图上表示。这直接关联国家安全。
• 正确使用地图要素：包括首都、省级行政中心等标识，山脉、河流等自然地理名称，都必须使用依法确定的标准名称，维护地理信息的统一与权威。

易搜职考网在长期的研究与培训中发现，许多初级从业人员乃至部分机构对《条例》的理解往往停留在“技术规范”层面，忽视了其背后严肃的政治和法律意义，这是导致“问题地图”产生的重要思想根源。只有树立“地图有分量、版图无小事”的强烈意识，才能从源头杜绝错误。

二、 厘清适用范围：全覆盖的地图“生命”周期

《条例》的管辖范围极其广泛，几乎涵盖了地图从“诞生”到“应用”的全过程。明确适用范围是合规的第一步。

1.地图产品类型全覆盖：

• 传统介质地图：纸质地图、布质地图、其他材质的地图（如地球仪、沙盘模型等）。
• 电子与数字地图：数字形式的内置于导航设备、各类软件、游戏中的地图。
• 互联网地图：所有通过互联网提供的图形或动态交互式地图服务，这是当前监管的重点和难点领域。
• 附着地图：在图书、报刊、教材、音像制品、广告、标牌、影视剧、展览中使用的地图插图或背景。

2.行为活动全覆盖：

• 编制：指创作、设计、绘制地图的行为。
• 审核：地图公开前送审，获取审图号的法定义务环节。
• 出版：包括图书出版和地图专有出版。
• 展示：在公开场合陈列、播放含有地图的展品、演示或影视内容。
• 登载：在非互联网的公开出版物或介质上刊登地图。
• 互联网地图服务：提供在线浏览、查询、导航、位置标注、分享等服务。

这意味着，无论是出版社制作一本地理图册，还是科技公司开发一款带有定位功能的APP，或是企业在宣传片中插入一幅世界地图背景，甚至学校在宣传栏张贴一张学生手绘的中国地图，都可能受到《条例》的规管，必须审视其合规性。

三、 攻克核心环节：地图审核的流程与要点

地图审核是《条例》规定的核心事前监管制度，是确保地图内容正确的关键“闸门”。

1.明确送审义务主体：地图的编制单位、出版单位、进口单位、展示单位、互联网地图服务单位等，在公开出版、展示、登载、提供服务前，必须依法将地图送审。不送审即公开使用，本身即构成违法。

2.掌握审核管辖分工：

• 全国性地图：涉及两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图，由国家层面测绘地理信息主管部门（自然资源部）负责审核。
• 地方性地图：主要表现地在本省范围内的，由省级主管部门审核。
• 历史地图、世界地图、时事宣传图等，也有明确的送审路径规定。

3.熟稔送审材料与流程：通常需要提交地图审核申请表、地图资料（样图或数据）、编制单位的测绘资质证明（如需）、著作权属证明等材料。审核部门会在规定时限内作出决定，核发审图号。审图号必须规范标注在地图产品上。

4.特别注意免审情形：《条例》也规定了部分直接使用标准地图，或简单复制且未改变国界、行政区域界线等核心内容的情形可免审，但必须确保其来源是权威的标准地图服务（如自然资源部官方网站提供的标准地图），并标注审图号。自行在网络上搜索下载未经证实的地图进行使用，风险极高。

易搜职考网提醒，在实际操作中，许多单位因嫌送审流程“麻烦”或抱有侥幸心理，直接使用未审核地图，最终在检查或公众监督中“翻车”，付出沉重的法律和声誉代价。建立内部的“地图合规审查”前置流程，是现代化企业风险控制的必要一环。

四、 聚焦热点与难点：互联网地图服务合规指南

互联网地图服务动态、交互、用户生成内容（UGC）的特点，使其成为《条例》实施中最复杂、最具挑战性的领域。

1.服务商基本义务：互联网地图服务单位必须取得相应测绘资质，建立健全数据安全管理制度和保障措施，对地图数据采取加密等安全保护技术，并对其发布的 maps 内容进行定期核查。

2.用户上传内容管理：这是最大的风险点。服务商必须建立有效的UGC内容审核机制，对用户上传标注的POI（兴趣点）、路线、地理信息等进行实时监控与过滤，确保其不包含涉密信息、不损害国家主权和安全、不传播违法违规信息。技术过滤与人工审核需结合。

3.API/SDK接口管理：向第三方开发者提供地图API接口时，服务商有责任对其使用行为进行监督，要求其遵守《条例》规定，不得利用接口从事数据窃取、违规标注或提供违法服务。

4.境外地图服务使用：任何单位和个人不得使用未经依法审核批准的境外互联网地图服务。确有需要的，应通过安全可控的渠道。在境内展示涉及我国区域的境外地图时，必须进行技术处理，确保其内容符合我国规定。

5.动态变化与实时更新：对于显示实时路况、灾害范围等动态信息的地图，服务商需建立机制，确保动态图层不会对国家版图等静态底图核心要素造成遮挡、扭曲或错误暗示。

五、 识别与规避“问题地图”：常见错误清单

基于易搜职考网对历年典型案例的梳理，“问题地图”高发区主要集中在以下几类：

• 领土轮廓不完整：漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿，或台湾省底色与大陆不一致，未按省级行政区表示。
• 国界线绘制错误：中印边界、中蒙边界、中塔边界等绘制不符合官方标准；错将阿克赛钦地区、藏南地区划出国界。
• 重要岛屿标注缺失或错误：未标注南海诸岛各岛屿名称，或错误标注钓鱼岛为“尖阁诸岛”。
• 敏感信息违规表示：在地图上擅自标注军事单位、国防设施、未公开的港口、机场等。
• 使用“问题地图”为底图：从境外网站、老旧版本书籍或非权威商业图库中获取的地图，其本身就有错误，以此为基础制作衍生品会连环出错。
• 广告宣传中的疏忽：企业全球业务示意图、国际市场分布图等，因追求艺术设计效果而变形地图，导致重要领土缺失或界线不清。

规避这些错误的最有效方法，就是坚持从自然资源部官方网站的“标准地图服务系统”下载使用标准地图作为底图，或使用具有审图号的权威商业地图服务。

六、 构筑长效机制：机构内部地图合规管理体系

对于频繁使用或生产地图的机构来说呢，将地图合规管理融入日常运营体系至关重要。

1.设立责任部门与人员：明确内部地图管理的归口部门（如法务、品宣、IT部门）和责任人，负责全流程监督。

2.建立内部审核清单：制定覆盖地图来源、内容要素（国界、岛屿、名称等）、审核状态、使用场景的内部检查清单，任何部门使用地图前必须完成自查。

3.开展常态化培训：定期组织涉及地图使用的员工（如设计、市场、编辑、开发人员）进行《条例》培训，利用易搜职考网等专业平台提供的课程和案例，提升全员版图意识和辨识能力。

4.规范供应商管理：在委托外部设计公司、广告公司、软件开发商制作涉及地图的产品时，必须在合同中明确地图合规条款，要求对方使用经审核的地图素材，并承担相应法律责任。

5.应急预案准备：一旦发现内部使用了“问题地图”，应立即启动下架、召回、更正程序，并主动向主管部门报告，最大限度降低负面影响。

七、 展望与适应：条例在新技术环境下的适用

随着元宇宙、高精度三维实景地图、自动驾驶高精地图、人工智能生成地图等新技术的涌现，《条例》的实施也面临新课题。
例如，AI自动生成的地图插图是否需审？沉浸式VR环境中的虚拟版图如何界定？这些都对监管智慧和从业者的理解提出了更高要求。无论如何演变，维护国家主权和安全的核心原则不会变。从业者应保持对法规动态的关注，理解主管部门对新技术应用的监管思路，在创新与合规之间找到平衡点。

精通《地图管理条例》非一日之功，它要求我们持续学习、时刻警惕、严谨实务。易搜职考网凭借十余载的专注研究，深刻理解从理论到实践的每一步沟坎。我们希望这份攻略能为您提供清晰的行动路径，但更鼓励您将合规意识内化为职业习惯。在法治的轨道上，地理信息产业方能行稳致远，为国家发展和公众生活提供更安全、更可靠的服务。牢记规范，善用地图，让每一幅经手的地图都成为展现国家尊严、传递准确信息的可靠载体。