：领导干部自然资源资产离任审计规定

《领导干部自然资源资产离任审计规定》是我国生态文明制度体系建设中的一项关键性、创新性制度安排，标志着对领导干部的监督考核从传统经济责任向生态保护责任的重大延伸。其核心要义在于建立一种“生态政绩观”的刚性约束，通过审计这一专业化工具，将自然资源资产管理和生态环境保护的责任，明确、具体地落实到各级主要领导干部身上，形成“终身追责”的鲜明导向。这项规定全文所构建的审计框架，并非简单评价经济盈亏，而是聚焦于土地、水、森林、草原、矿产、海洋等自然资源的实物量变动、质量状况以及相关生态环境保护约束性指标的完成情况，实质是对领导干部任期内“绿色执政”绩效的全面体检与责任界定。它深刻改变了“重经济发展、轻环境保护”的旧有发展逻辑，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等硬要求，转化为审计报告中的具体结论与责任认定，成为推动绿色发展、建设美丽中国的强大制度引擎。深入理解和掌握这一规定的全文精神与实践要求，对于领导干部树立正确政绩观、对于审计机关履行新型监督职责、对于全社会凝聚生态共识都具有不可替代的重要意义。

一、 规定全文的核心要义与战略定位

《领导干部自然资源资产离任审计规定》的出台与实施，是贯彻落实生态文明思想、推进国家治理体系和治理能力现代化在资源环境领域的具体实践。其战略定位远超一般性的业务审计，而是上升到了政治责任审计的高度。

它确立了生态责任审计的独立地位。传统审计主要关注财政财务收支的真实合法效益，而此项规定开创性地将自然资源资产“资产负债表”和生态环境质量变化纳入审计范畴，使生态责任成为与经济责任并重，甚至在某些生态脆弱地区更为优先的考核维度。这要求审计思维从货币计量为主，转向实物计量、质量评估与价值判断相结合的综合模式。

它构建了终身追责的倒逼机制。规定明确审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，对造成自然资源资产严重损毁、生态环境严重破坏的，不论责任人是否调离、提拔或退休，都必须严肃追责。这一“终身责任制”如同高悬的利剑，有效遏制了“新官不理旧账”、“追求短期政绩牺牲长远环境”的短视行为。

它推动了发展理念的深刻变革。审计的核心是评价领导干部是否贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是否守住了生态保护红线。通过审计，引导领导干部正确处理经济发展与生态保护的关系，将“绿水青山就是金山银山”的理念转化为实际行动和执政成果。

二、 规定全文的审计内容与重点聚焦

规定全文对审计内容进行了系统界定，主要围绕“履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况”展开，具体可分解为以下几个核心板块：

• 贯彻执行中央重大决策部署及法律法规情况：重点审计领导干部是否严格落实国家关于国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控要求；是否执行了最严格的耕地保护、水资源管理、节约集约用地等制度；相关法律法规和政策措施是否在其任期内得到有效实施。
• 完成自然资源资产管理与生态环境保护目标情况：对照上级下达的约束性指标和任期目标责任书，审计主要资源物种的实物量变化（如森林覆盖率、耕地保有量、水资源总量）、环境质量指标（如空气质量优良天数比例、地表水水质达标率）以及节能减排等任务的完成情况。
• 遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况：审查是否存在违规决策、违规审批、违规占用、违规开发等行为，特别是在矿产开采、林地草原占用、围填海、水资源取用等方面的合法合规性。这是发现失职渎职、权力寻租等问题线索的关键环节。
• 自然资源资产开发利用与保护相关资金征管用和项目建设运行情况：审计生态环境保护、修复治理等专项资金的管理使用是否规范高效，相关重大生态环保工程项目的建设、运营是否达到预期目标，是否存在损失浪费、挤占挪用等问题。
• 履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况：评价领导干部是否建立健全了本地区、本部门的资源环境监管体系，是否对发生的重大资源环境事件和违法违规问题及时进行了处理和整改。

在具体审计实践中，需根据不同地区的资源禀赋、主体功能定位和突出环境问题，差异化确定审计重点。
例如，草原牧区应聚焦草畜平衡、草原生态奖补政策落实；矿业城市应聚焦矿山开采生态修复、地质灾害防治；江河湖库周边地区则应聚焦水污染防治、岸线保护等。

三、 审计实践中的关键难点与破解攻略

尽管规定全文提供了顶层设计，但在落地执行中仍面临诸多挑战。作为长期深耕此领域的专业平台，易搜职考网结合大量实务观察，梳理出以下难点与应对策略：

难点一：责任界定难。自然资源资产变化具有长期性、复杂性、综合性，且受自然因素与人为因素交织影响。如何科学、精准地将任期内资源环境变化与领导干部的履职行为建立因果关系，是审计定责的最大挑战。

攻略：

• 强化基线对比：建立详实的任职初期自然资源资产“底账”，作为审计评价的基准线。充分利用国土调查、地理国情普查、环境监测等历史数据。
• 聚焦决策与监管行为：将审计重点从难以完全归因的结果，转向可追溯、可评价的决策过程、审批行为和监管履职。审查其决策是否符合规划和政策，程序是否合规，对发现的问题是否采取了有效措施。
• 引入专家论证与技术鉴定：对专业性强的生态损害、因果关系等问题，依托科研院所、专业机构进行科学鉴定与评估，为责任认定提供技术支撑。

难点二：数据获取与核实难。资源环境数据涉及部门多（自然资源、生态环境、水利、林业、农业等），标准不一，且部分数据存在监测空白或准确性争议。

攻略：

• 推动数据共享平台建设：积极促进跨部门数据共享机制的建立，利用“天地空一体化”监测网络、大数据、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）等现代信息技术，获取客观、连续的空间地理信息数据。
• 注重现场核查与实地勘察：审计人员必须深入田间地头、厂矿企业、河流湖泊进行实地查勘，将报表数据、遥感影像与现场情况相互印证，揭露数据背后的真实问题。
• 开展数据真实性交叉验证：对比分析统计报表、监测报告、项目资料、群众举报等多源信息，发现矛盾点，深挖问题根源。

难点三：评价标准与指标体系构建难。如何将生态文明的理念转化为可量化、可比较、可审计的具体指标，并设置合理的评价标准值，是技术层面的核心难题。

攻略：

• 遵循“共性+个性”原则：国家层面应完善通用性、基础性指标框架。地方层面则需紧密结合本地发展规划、主体功能区定位和资源环境特点，增设特色指标和差异化评价标准。
• 定量与定性相结合：对实物量、质量类指标尽量量化；对制度建立、公众满意度、生态文化培育等难以量化的，采用定性描述与典型案例佐证相结合的方式评价。
• 动态调整与持续优化：评价指标体系不是一成不变的，应随着技术进步、政策更新和认识深化而动态调整，使其更具科学性和导向性。易搜职考网持续关注学界与实务界的前沿动态，致力于为从业者提供最新的评价思路参考。

难点四：审计结果运用与整改督办难。审计发现问题的整改涉及多方利益调整和历史遗留问题，推动整改到位、追责到位阻力较大。

攻略：

• 健全结果运用联动机制：加强审计机关与纪检监察、组织人事、国有资产监管等部门的贯通协同，确保审计结果真正纳入干部考核任用体系，对审计移送的问题线索及时查处。
• 实行整改挂销号与跟踪检查：建立审计发现问题整改台账，明确责任主体和时限，实行清单式管理、对账销号。必要时开展整改情况“回头看”或专项督查。
• 强化公开与舆论监督：依法依规公告审计结果和整改情况，回应社会关切，借助公众和媒体力量形成整改监督合力。

四、 对领导干部与审计人员的实务建议

对接受审计的领导干部来说呢：

• 树立正确政绩观，践行绿色发展：从根本上转变“唯GDP”思维，将资源节约、环境保护融入经济社会发展决策全过程，做到守土有责、守土尽责。
• 健全内部管理，夯实基础工作：任期内应注重建立健全本地区自然资源资产台账和管理制度，规范相关决策程序，完整保存档案资料，为离任审计提供清晰、可靠的履职轨迹。
• 主动配合，积极整改：以积极态度配合审计工作，对审计指出的问题，要诚恳接受、即知即改、举一反三，切实履行好生态环境保护的政治责任。

对执行审计的人员来说呢：

• 提升复合型专业能力：不仅要精通审计、财务、法律知识，还必须持续学习资源环境科学、生态学、地理信息等相关知识，成为“一专多能”的复合型人才。易搜职考网提供的专业资料和案例研究，正是为了助力审计人员构建跨学科知识体系。
• 创新审计技术方法：熟练掌握并运用遥感监测、数据挖掘、空间分析、智能分析等现代审计技术，提高发现问题的精准度和效率。
• 坚持原则，客观求实：审计评价必须基于事实和数据，客观公正，既要揭示问题，也要肯定成绩；责任认定要经得起历史、实践和法律的检验。
• 加强沟通，凝聚共识：审计过程也是宣传生态文明理念的过程。要加强与被审计单位、相关部门的沟通，阐明审计意图，争取理解支持，共同促进问题解决。

五、 在以后发展趋势与深化方向

随着生态文明建设的深入推进，领导干部自然资源资产离任审计制度也将不断成熟和完善，在以后将呈现以下几个发展趋势：

一是审计全覆盖将深入推进。审计对象将从试点地区、重点地区逐步扩展到所有承担自然资源资产管理和生态环境保护责任的相关领导干部，实现横向到边、纵向到底的全覆盖。

二是审计评价将更加精准科学。
随着自然资源资产产权制度、价值核算、负债表编制等基础工作的完善，审计评价将从以实物量、质量为主，逐步向价值量评价深化，更全面地反映生态损益。

三是技术赋能将更加显著。大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术将在数据采集、分析预警、过程跟踪、结果验证等方面发挥更大作用，推动审计模式向持续化、智能化转型。

四是协同监督体系将更加健全。自然资源资产离任审计将与生态环境保护督察、纪检监察巡视、人大执法检查等监督形式更紧密地结合，形成监督合力，提升整体治理效能。

五是国际交流与合作将加强。作为中国生态文明建设的制度创新，其经验将更多地在国际舞台分享，为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。

，《领导干部自然资源资产离任审计规定》全文所勾勒的，是一项关乎长远、牵动全局的制度设计。它的有效实施，依赖于科学的顶层设计、严谨的审计实践、有力的结果运用以及全社会的共同参与。对于每一位身处其间的领导干部和审计从业者来说呢，深刻理解其精神实质，熟练掌握其方法要求，不仅是履职所需，更是时代所赋的责任。唯有如此，才能让这项“绿色审计”制度真正成为守护绿水青山的坚固屏障，推动中华民族永续发展的不竭动力。