关于“设施农用地2021最新规定”的

设施农用地是现代农业发展的重要物质基础，直接关系到“菜篮子”产品稳定供应、农业转型升级和农民持续增收。其管理政策历来是农业、自然资源等领域关注的焦点。2021年，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合发布了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等一系列重要文件，对包括设施农业用地在内的耕地用途管制提出了更为严格、精细的要求。这标志着设施农用地管理进入了一个以“严格保护耕地”为核心、强调“用途管制”和“全程监管”的新阶段。

与过往政策相比，2021年以来的最新规定精神，其核心转变在于从侧重“保障用地”向“保障与严管并重”过渡。政策明确划定了设施农业建设的“红线”，严格区分了允许使用一般耕地和不允许占用永久基本农田的情形，并对耕地“进出平衡”、土地复垦等环节提出了刚性的、可操作的监管要求。对于从事规模化养殖、工厂化作物栽培、乡村旅游等新型农业经营主体来说呢，深刻理解并遵循这些新规，是项目合法合规落地、避免后期整改拆除风险的前提。
于此同时呢，各地在落实国家政策时也结合本地实际进行了细化，因此在实际操作中还需密切关注地方实施细则。掌握这些规定，已成为农业项目投资者、乡村建设规划者及相关从业人员的必修课。

随着国家对于耕地保护上升到前所未有的战略高度，设施农业用地的管理政策也发生了深刻调整。2021年及之后延续深化的政策体系，为设施农业健康发展划定了清晰的赛道与边界。作为行业深耕者，易搜职考网深刻理解广大从业者与考生对于精准掌握政策动向的迫切需求。本文将系统梳理设施农用地2021年以来的最新规定要点，并提供切实可行的操作攻略，助您在合规道路上稳健前行。

过去，设施农用地政策更多着眼于解决现代农业发展的用地需求，审批流程相对宽松。但2021年后的政策基调发生了根本性转变，核心是落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

这一转变主要体现在两个“严格”上：

• 严格耕地用途管制：明确耕地必须优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。设施农业建设不得破坏耕地耕作层，这是不可逾越的底线。
• 严格永久基本农田特殊保护：政策红线异常清晰：严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。任何打着设施农业旗号侵占永久基本农田的行为都将被严肃查处。

这意味着，任何设施农业项目的立项前提，必须是合法合规的用地选址，避开不能触碰的“高压线”。易搜职考网提醒，在项目筹划初期，首要任务就是核实地块的用地性质，可通过自然资源部门的国土空间规划、永久基本农田数据库等进行精准查询。

新规对设施农用地的类型和使用规则进行了更精细的划分，主要分为生产设施用地和辅助设施用地，并对其使用耕地（非永久基本农田）的规则进行了明确。

1.生产设施用地：指直接用于农产品生产的设施用地。

• 允许使用一般耕地的情形：作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。
• 严格控制使用一般耕地的情形：涉及破坏耕作层的种植设施，如简易大棚、温室等，原则上不得使用一般耕地。确需使用的，必须符合相关标准并纳入年度耕地“进出平衡”方案，确保补足同等数量、质量的耕地。

2.辅助设施用地：指直接服务于设施农业项目的配套设施用地。

• 主要包括：与生产直接关联的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、畜禽粪污处置、生物质（有机）肥料生产、秸秆收集存储、农机具存放及维修等场所用地。
• 辅助设施用地规模受到严格限制，通常控制在项目用地规模的特定比例内（如10%以内），且各地有具体上限规定（如最多不超过一定亩数）。

易搜职考网提示，在规划设计时，必须精确区分两类用地，并严格按照比例和控制规模进行设计，避免因辅助设施用地超标导致整个项目无法备案或验收。

这是2021年新规中操作性最强、也最需要关注的核心管理制度。

1.耕地“进出平衡”制度：这是针对设施农业建设确实需要占用一般耕地（特别是可能破坏耕作层）的情形所设立的关键闸门。

• 内涵：指除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，必须通过统筹其他农用地整治等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
• 操作流程：项目主体需要编制耕地“进出平衡”方案，明确拟占用耕地的位置、面积、质量等级和拟补充耕地的来源、位置、面积、质量等级及恢复耕地的计划。该方案需由县级人民政府统一组织落实，并非项目方单独完成。这意味着，项目能否落地，很大程度上取决于县级层面是否能够统筹落实“进出平衡”指标。

2.土地复垦义务的强化：新规进一步压实了经营者的土地复垦主体责任。

• 设施农业用地不再使用时，经营者必须按约定或规定时限恢复土地原用途。特别是占用耕地的，必须恢复为耕地，确保耕作层不被永久破坏。
• 在签订用地协议时，必须明确约定土地复垦的要求、时限、验收标准以及违约责任。通常要求经营者预存土地复垦费用，以保障复垦义务履行。

易搜职考网分析认为，这两项制度构成了设施农用地管理的“闭环”。前者管“入口”，确保耕地总量不减少；后者管“出口”，确保耕地功能可恢复。项目方必须将相关成本和可行性纳入前期投资评估。

设施农用地实行备案制管理，但备案不等于放松监管，而是将监管贯穿于事前、事中、事后。

规范的申请备案流程通常包括：

1. 选址与协商：经营者与农村集体经济组织协商用地位置、面积、期限、用途、复垦要求及违约责任等。
2. 签订协议：协商一致后，签订用地协议，涉及土地经营权流转的，应同时签订流转合同。
3. 乡镇审核：将用地协议及相关方案（建设方案、复垦方案等）报乡镇政府审核。乡镇政府重点审核用地条件的合规性、用地规模的合理性、规划的符合性以及相关方案的可行性。
4. 县级备案：乡镇政府审核通过后，将相关材料报县级自然资源和农业农村主管部门备案。备案信息将纳入国土空间规划“一张图”实施监管系统。

监管的强化体现在：

• 部门联动：自然资源部门负责用地合规性、耕地保护、土地复垦监管；农业农村部门负责建设方案、经营类型、污染防治的行业指导与监管。
• 动态巡查：乡镇政府组织开展日常巡查，对擅自改变用途、扩大用地范围、未履行复垦义务等行为及时制止和报告。
• 信息化监管：通过卫星遥感影像对比、无人机巡查等技术手段，实现“天上看、地上查、网上管”的立体化监管。

1.规模化畜禽养殖：

• 重点关注禁养区、限养区规定，项目选址必须符合区域畜禽养殖污染防治规划。
• 必须配套建设与养殖规模相匹配的粪污资源化利用设施，其用地属于辅助设施用地，需一并备案。
• 养殖场内部的生活管理用房等与生产无关的用地，不得按设施农用地管理，需依法办理建设用地审批。

2.工厂化作物栽培（规模化温室大棚）：

• 对于破坏耕作层的连栋温室、玻璃温室等，使用一般耕地需严格落实“进出平衡”。
• 看护房必须严格执行“单层、15平方米以内”的标准，严禁变相建成住宅、餐饮、娱乐等非农设施。

3.水产养殖：

• 严禁在永久基本农田、饮用水水源一级保护区等地开挖建设养殖池塘。
• 利用坑塘水面进行养殖的，需注意其原有地类性质，涉及耕地（特别是永久基本农田）的，原则上不允许转为养殖用途。

结合易搜职考网对行业实践的长期观察，为您梳理以下攻略：

攻略一：做足前期功课，精准规避“红线”。项目启动前，务必自行或委托专业机构，通过官方渠道核实拟选地块是否涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区等禁止或限制建设区域。这是决定项目生死存亡的第一步。

攻略二：深度沟通，规范签订协议。与农村集体经济组织的协商要充分、透明，将所有约定，特别是用地范围、期限、费用、复垦标准、违约责任等，清晰无误地写入书面协议。协议是后续备案和权益保障的核心依据。

攻略三：精心编制方案，突出合规性与可行性。建设方案、复垦方案等文件不是走形式，而是展现项目合规性和经营者专业度的关键。方案应详细说明如何保护耕作层、如何控制辅助设施规模、如何落实环保措施、如何具体执行复垦等，提高审核通过率。

攻略四：主动对接部门，跟进备案全程。不要等待乡镇或部门通知，应主动与乡镇政府和县级自然资源、农业农村部门进行前期沟通，了解当地具体实施细则和“进出平衡”指标落实情况。备案过程中，积极配合，及时补充材料。

攻略五：树立长期意识，严格履行复垦义务。将土地复垦成本纳入项目总预算，并建立专账管理。经营期间注意保护土地资源，停止经营后主动按标准复垦，并及时申请验收。良好的信用记录对经营者在以后发展至关重要。

设施农用地管理政策的趋严，是国家粮食安全战略和生态文明建设的必然要求。它虽然在短期内提高了准入门槛和合规成本，但从长远看，有利于淘汰落后、不规范的生产方式，推动设施农业向集约、高效、环保的现代化方向转型升级。对于从业者来说呢，唯有主动学习、透彻理解并严格遵守设施农用地2021最新规定，将合规意识融入项目策划、建设、运营的全生命周期，才能确保事业基业长青，在乡村振兴的广阔天地中行稳致远。易搜职考网将持续关注政策动态，为广大用户提供最新、最专业的政策解读与实务指导。